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落实“三权分置”制度稳定农村土地承包关系全国人大分组审议《农村土地承包法修正案(草案)》二审稿
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10月23日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议分组审议了《农村土地承包法修正案(草案)》审稿专家。与会者普遍认为,这次修改对于贯彻党中央的重大决策和部署,巩固和完善农村基本管理制度,深化农村土地制度改革,实行“三权分立”制度,维护农村土地承包关系的稳定和长期稳定具有重要意义。

“三权分立”成为法律意义重大。

”修正案草案为农村土地“三权分立”制度提供了法律依据。"副主席丁中立说. "实践证明,“三权分立”制度的创新在农业和农村发展中显示出强大的生命力。这一制度有利于更好地大规模和高效利用土地。更好地选择农业经营主体是有益的。这有利于加强集体经济组织。”田红旗专员说。

杨志金委员说:“农村土地承包法是中国特色社会主义法律体系中一部重要的基础性、综合性法律,意义重大。“修正案第二稿吸收了许多新内容,特别是落实了“三权分立”改革的要求,更符合农业和农村发展阶段的实际,更有利于保护农民的根本利益。

全国人大常委会副委员长沈岳跃表示,草案第二次审议是在第一次审议的基础上进行修改和完善的。它进一步细化了土地所有权、承包权和经营权三项权利,规定了土地经营权的登记和融资担保制度,明确了草原和林地的合同期限在合同期满后将延长。这符合党的第19个精神。落实党中央关于完善农村土地承包经营制度的决策安排,适应农村土地经营权流转和适度规模经营的发展方向,体现基层干部群众的意愿和需求。

农民进城后是否保留土地可以细化。

第二稿第27条规定,农民在入城后可以选择是否保留土地承包经营权。对因定居城市而失去农村集体经济组织成员资格的人员,将按照国家有关规定,支持和引导其转让土地承包经营权的收益。农民进城后,与会者对土地储备问题发表了不同意见。

那顺孟及其成员认为,应该对自愿放弃土地承包经营权的农民给予合理补偿。”许多农民实际上全家都在城里,但他们不愿意放弃承包地,因为农村土地具有社会保障的功能。第二十七条可以修改为:承包人全家迁居城镇定居,承包人自愿永久放弃承包土地的,承包人可以获得相当于征用当地耕地的补偿,国家和地方政府应当给予相应补贴。“

”土地资源稀缺。支持和引导进城农民退出土地承包经营权,可以保证从事第一线农业工作的农民享受到更多的土地资源。”全国人大代表赵小燕说。

委员会成员冯仲华认为,第二次审查草案第27条的规定可以作为城市化进程中的过渡措施。”从长远来看,城市化的实质是调整人口的就业结构,减少从事第一产业的人数,增加从事第二和第三产业的人数。我相信,随着国家社会保障体系的不断完善,已经在城市定居的农民将在城市得到应有的社会保障,他们的工作技能将不断得到加强,他们的生活将更加稳定和谐,他们将真正融入城市。此时,如果他仍然喜欢休息

“现行法律明确规定,用于人口调整的承包土地有三种来源。一是集体经济组织保留的流动土地。二是新开垦的耕地;第三是原承包人自愿归还的耕地。”陈锡文专员补充说。

吴副主席华伟同意保留“授权省、自治区、直辖市制定地方性法规作出具体规定”的内容。他认为,制定符合当地条件的地方性法规,不仅可以解决当地的问题,而且有助于探索新的改革措施。不同地区的情况大不相同。例如,在研究中,一些地方总结了两次土地承包经验,一次是三至五年的小经验,一次是八至十年的大经验,得到了农民的支持。农村土地可以授权进行一些及时的调整。

委员会成员刘镇伟认为,检讨中提出的“个别而适当的土地调整”,与“必须坚持土地契约关系稳定的原则,不得扰乱再分配”有关,不应分开说。第二轮土地承包期满后,确保绝大多数农民原有承包土地保持稳定;对于少数因自然灾害等特殊情况造成土地承包受损、群众普遍要求土地流转的村组,农民可以按照大稳定、小调整的原则进行民主协商,落实相关程序,农民个人可以进行适当调整,但必须严格按照法律法规进行控制。

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